近日，北京大学医学部见证了中国营养政策领域的一个重要时刻——我国首部系统性的《食物营养政策评估报告》正式发布。这份由北京大学公共卫生学院马冠生教授领衔编制的报告，不仅填补了国内在食物营养政策系统评估领域的空白，更以其科学的框架、严谨的方法和全面的视角，为未来政策的优化与调整提供了坚实的理论依据与实践指南，也标志着我国在食物营养政策科学评估领域取得重要进展。
食物营养政策并非孤立的存在，它深刻影响着十四亿国民的膳食结构、健康水平，乃至国家公共卫生负担与经济发展的可持续性。从食品成分标准到营养标签规范，从市场营销管控到价格补贴机制，这些看似分散的政策环节，共同编织成一张旨在引导国民形成健康饮食行为的“环境之网”。然而，长期以来，我们对于这些政策实际效果的衡量，多依赖于零散的数据和局部观察，缺乏一个统一、系统、可与国际对标的标准体系。
此次发布的《报告》正是直面这一核心挑战。它借鉴国际成熟的Food-EPI方法，构建起一个包含“基础设施支持”与“政策”两大维度、共计47项具体指标的评估框架。这一框架如同一把精密的尺子，首次对我国现行食物营养政策进行了一次全面的“体检”，不仅量化了成绩，更精准定位了短板与薄弱环节。这超越了以往定性描述的局限，将政策讨论引入了基于证据、可量化比较的科学决策新阶段。
系统评估下的政策全景
《食物营养政策评估报告》首次为我们勾勒出一幅清晰而客观的中国食物营养政策“全景图”。这幅图景既有令人鼓舞的亮色，也明确标示出亟待填补的空白与需要加固的环节。
据了解，报告采用国际Food-EPI（Food Environment Policy Index）方法，将我国食物营养政策评估划分为“基础设施支持（infrastructure support）”和“政策（policies）”两大部分，共设47个具体指标。
Food-EPI（食物环境政策指数）方法是国际上进行食物政策环境评估的主流工具，其引入本身就体现了我国营养政策研究与国际接轨的努力。
“基础设施支持”侧重于政策制定的“软环境”和“硬实力”，涵盖了政策规划、组织领导、跨部门合作、监测评估体系、资金保障以及“将健康融入所有政策”（HiAP）的实践情况。这部分衡量的是政府推动营养议程的意愿、能力与协调机制，是政策能否有效诞生的土壤。而“政策”部分则直接指向那些塑造食物环境的具体措施，包括对食物成分、标签、营销、价格、供应、销售及贸易投资等七个关键领域的规制与引导。
北京大学公共卫生学院张娜副研究员对报告内容进行详细解读时表示，从整体来看，我国食物营养政策的制定和执行程度处于“中等水平”。
其中组织领导、监测评估2个领域政策的制定和执行程度为高水平，占所有领域的33.3%；统筹协调、资源支持、支撑体系、将健康融入所有政策4个领域政策的制定和执行程度为中等水平，占所有领域的66.6%。“政策”部分相关政策的制定和执行程度属于中等水平，其中食物标签、食物供应、食物贸易、食物价格、食物成分5个领域政策的制定和执行程度为中等水平，占所有领域的71.4%；食物销售、食物营销2个领域政策的制定和执行程度为低水平，占所有领域的28.6%。
这一客观定位既肯定了过往工作的成绩——说明我们并非从零开始，已建立起一个具有一定功能性的政策体系；同时也清醒地指出，我们距离全球范围内的“最佳实践”尚有明显距离，全面提升的空间巨大。
张娜也指出，我国食物营养政策在组织实施和政策设计上已形成较为完善的体系，但在政策协同、地方落地和公众行为改变方面仍有提升空间；科学的监测与评估将为政策优化和执行提供坚实支撑。
基础设施支持部分的评估结果表明，政府在政策规划和组织领导方面已取得显著进展，但跨部门协作和资源配置仍有进一步优化空间。政策部分的评估结果显示，食品成分、标签、营销、价格和供应管理等方面已有明确规定，但部分标准的执行力和监管机制仍需加强。贸易和投资领域的健康优先原则也为未来政策调整提供了潜在方向。
从评估到行动
《报告》的价值不仅在于诊断，更在于为治疗开出“药方”。它通过对47个指标的细致评估，为未来政策的优化指明了具体的方向。基于《报告》的发现，我国食物营养政策的未来发展，应从以下几个战略重点着力。
未来食物营养政策建设的重中之重，是打破部门壁垒，构建一个权责清晰、运行高效的高层级协调机制。
同时，必须将“将健康融入所有政策”从理念转化为刚性的制度安排。例如，建立“营养健康影响评估”制度，要求可能对居民膳食营养产生重大影响的经济社会规划、产业政策、贸易协定等在出台前必须进行专业评估，确保其不与健康目标背道而驰。
针对评估中暴露出的“食物营销”和“食物销售”短板，需要采取果断且有针对性的措施。
立法规范不健康食品营销： 应尽快研究制定专门的法律法规，严格限制针对儿童的不健康食品广告，特别是在儿童收视率高的电视时段、中小学校园周边以及数字媒体平台。同时，规范所有食品广告的内容，杜绝夸大、误导性宣传，确保其传递科学的营养信息。
营造健康的零售环境： 通过税收、补贴、评比表彰等经济杠杆和激励措施，鼓励和引导食品零售商优化产品结构，增加健康食品的比例和可见度。例如，可在社区推广“健康超市”倡议，对在生鲜区域、货架布局、促销活动上符合健康导向的商家给予认证或政策优惠。特别是在学校、医院等特殊场所，应强制推行健康的食品销售标准。
《报告》本身即是加强监测评估的重要实践，这一工作必须常态化、制度化。应整合分散在各部门、各机构的营养与健康数据，建立国家级的“食物营养与健康监测大数据平台”，实现数据的实时共享、动态分析与可视化呈现。这套监测体系不仅要跟踪国民的营养健康状况，更要紧密追踪各项政策的实施进度与效果，形成“政策制定-执行监测-效果评估-动态优化”的完整闭环。
食物营养政策的成功，绝非政府一己之力所能及，必须构建政府、学界、产业界、媒体和公众共同参与的“社会治理”新格局。
如学术界，需继续深化政策研究，提供前沿的科学证据和创新性的解决方案；食品产业界应切实承担起社会责任，主动进行产品配方升级（减盐、减油、减糖），规范营销行为，提供更多、更清晰的健康选择；媒体则应加强营养知识的科学普及，对不健康的产品和行为进行监督，营造有利于健康饮食的社会舆论氛围；公众也需要不断提升自身的营养健康素养，学会阅读食品标签，辨别营销信息，用手中的购买权为健康产品“投票”。
渝公网安备 50011202502165号
